鼎城区运用“四个三”措施

加强流动人口管理和服务工作

今年以来，鼎城区以“底子清、情况明、管理严、服务好”为目标，按照“党政牵头、综治主抓、部门联动、社会参与”的思路，推进流动人口管理服务工作迈上新台阶，促进了社会的和谐稳定。他们的主要做法是：

一、落实“三个保障”

(一)落实组织保障。区委、区政府把流动人口服务管理工作作为平安建设的重要内容，专题研究、专题部署。成立了区政府分管副区长任组长，综治、公安、房管、计生、劳动和社会保障、税务、司法、教育、建设等部门为成员单位的流动人口管理服务工作领导小组，并要求各乡镇同时成立由党政一把手负总责的领导班子，为流动人口管理服务工作提供强有力的组织保障。区委常委、政法委书记胡文，区人民政府副区长蔡仁国等领导多次主持召开会议，研究流动人口管理服务工作，解决实际困难，深入一线参加清查行动。

(二)落实人员保障。区流动人口管理服务工作领导小组从公安、房产、计生等单位抽调力量，在区公安局设立领导小组办公室，由公安局分管副局长任办公室主任，负责全区流动人口管理服务工作的组织、协调。乡镇设立“流动人口管理服务中心”，政法委书记为第一责任人，综治办主任和派出所长为第二责任人，整合综治、公安、计生、税务、劳动和社会保障等方面力量，组成专门的管理服务队伍。社区（村居）设立“管理服务站”，社区（村居）主任为第一责任人，治保主任和社区民警为第二责任人，配备1名计生专干和2名流动人口协管员。公安局还专门配技术人员，负责流动人口和出租屋管理信息录入的技术保障。

(三)落实经费保障。区委、区政府对流动人口管理服务工作舍得投入，前期拨付2万元作为区流动人口管理服务工作领导小组办公室的日常办公经费，一次性拨付6万元解决武陵镇社区无信息录入电脑问题。区财政将乡镇流动人口管理服务的办公经费作为综治经费纳入预算。社区（村居）流动人口管理服务站办公经费以及聘用协管员工资，从房管部门收取的出租屋管理费中提成20%解决。

二、建立“三项制度”

（一）建立联席会议制度。建立领导小组联席会议制度，形成了领导小组具体协调，公安、计生、劳动和社会保障、房管、税务、教育、民政、司法等部门整体协作、密切配合、齐抓共管的“大联动”格局。今年以来，领导小组先后6次召开联席会议，及时分析全区流动人口管理服务工作开展情况，及时加大工作力度，不断深入推进流动人口管理服务工作。

（二）建立工作考评制度。综治委与相关职能部门和乡镇，公安局与派出所，派出所与社区民警层层签订责任状，将流动人口管理服务纳入相关职能部门，各派出所和责任区民警年度目标，量化考评、兑现奖惩，确保流动人口管理服务的责任落实到人。为便于检查落实，制定了《流动人口管理服务工作考评细则》，从基础建设、制度建设、管理工作、服务工作、工作成效、奖惩项目等详细规定考核流动人口管理服务工作内容，把考核结果纳入社会治安综合治理年度考评中，进一步增强各乡镇各有关部门的责任感和紧迫感。

（三）建立督查督办制度。领导小组办公室每月通报一次流动人口管理服务工作进度，督促责任单位完成目标任务。对工作进展缓慢的部门和乡镇，综治委和领导小组办公室上门督导，向第一、二责任人发出限期整改通知书，责令其立即整改。对工作责任心不强、督导后仍不能完成任务的责任人，领导小组办公室每天进行一次调度，责令其汇报当天完成工作任务情况和第二天工作目标。在强有力的督导下，全区仅用1个月就登记录入暂住人口16191人，登记录入出租屋6726户，暂住人口图像采集率达95%以上。

三、运用“三种方法”

（一）运用“以房管人”法。以抓出租房屋管理为抓手，强化“谁出租谁负责”的意识，明确房屋出租人职责，统一制发承租人登记册。派出所与出租屋主签订治安责任状，每月召开房屋出租人治安工作例会，要求房屋出租人按照规定登记承租人信息，并及时上报派出所办理暂住证，做到“人来登记，人走注销”。责任区民警每月进行核查，及时掌握了解辖区暂住人口变动情况，对没有按要求对承租人登记、办证的出租屋主按《治安管理处罚法》进行处罚。

（二）运用“以地管人”法。根据建筑工地、工厂、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的实际，落实以用工单位为主要抓手的流动人口管理制度，实行用工单位负责制，强化“谁用工谁负责”意识。由每个单位指定一名流动人口管理员，负责单位内部流动人口的登记、办证工作，做到“一月一统计，一月一上报，人来登记，人走注销”，确保责任区民警能够及时掌握用工单位流动人口动态情况。今年以来，全区共清查建筑工地、娱乐场所、酒家及城乡结合部位200多处，与建筑工地、企业签订治安责任状200余份，发现违法犯罪线索12条，抓获网上逃犯5名。

（三）运用“以网管人”法。充分利用网络平台，加强与公安网上暂住人口信息库、工作对象信息库和公安部在逃人员信息库等系统的比对，实现网上人口在线跟踪管理、实时预警和综合研判，及时发现和打击各类违法人员。今年以来，公安人口管理部门通过网上比对共抓获在逃犯罪嫌疑人15名，有力地服务了现实斗争。

四、发挥“三大作用”

（一）发挥规范管理作用。通过加强管理，探索流动人口流入、流出、管理、服务等方面的长效机制，建立健全了流动人口申报登记制度、目标管理责任制度、定期统一清查制度、责任考核制度、管理台帐制度、登记微机管理制度等制度规范，逐步实现了流动人口的社会化、动态化管理。实行流动人口信息与公安管理信息系统联网管理，及时采集和登记暂住人口信息，实现“一次采集，共同录入，统一管理，分别使用，全区共享”，提高了科技含量，规范了管理。

（二）发挥治安防控作用。公安机关通过定期对警情的分析研判，将警情网格定位到警务区，案件分析到具体路段、时段，并据此在案件高发的重点地区组织开展暂住人口、出租房屋集中统一清查行动。今年以来，共组织开展3次声势浩大的集中统一清查行动，清查、登记暂住人口1032人，抓获审查嫌疑人63人，刑事拘留11人，破获刑事案件17起，有力地压减了刑事发案。今年1-8月，全区刑事发案总数同比下降8%，武陵镇城区刑事发案总数和“两抢”案件发案数分别下降30.8%和10.9%。

（三）发挥维护权益作用。坚持寓管理于服务之中，把尊重和保护流动人口的合法权益作为管理工作的出发点和归宿，在管理服务中善待和保护流动人口。公安机关通过新闻媒体报道和发放张贴宣传资料等多种形式，宣传流动人口管理的法规和规定，严厉打击侵犯流动人口合法权益的违法犯罪活动，切实保障流动人口的生命财产安全。司法、教育、共青团等部门定期给流动人口及其子女上法制课，开展“送法上门”活动，增强他们的法律观念和自我保护意识。今年8月，区劳动和社会保障局为武陵镇某建筑工地600名外来民工一次性追回被拖欠的工资120万元，维护了他们的合法权益。

鼎城区委政法委  严豫军