强化执法监管 规范执法行为

2009年，鼎城区人民法院的审判管理工作，以开展“案件质效年”活动为载体，扎实推进执法监督管理，努力实现“四无一保”的工作目标，即无枉法裁判，无违法超审，无不合格案件，无因工作失误引发进京上访案件，确保司法状况和案件质量进入全省前三名。为了实现目标，上半年的审管工作着重围绕“管”字下功夫，通过强化执法监管，规范执法行为，我院干警的公正意识、质量意识、效率意识明显得到提升。回顾半年来的审管工作，我们主要有如下做法：

一、对接制度，建“管”

（一）根据市、区两级政法委关于执法监督管理的要求，进一步完善和修订了本院的执法监督管理实施方案。一是明确了工作目标，即实现“三个零”指标，“六个不出现”，即单位“零事故”、执法“零过错”、干警“零违纪”，确保“不出现渎职枉法案件、不出现执法安全事故、不出现涉法群体性事件、不出现涉法涉诉极端缠诉事件、不出现违规办案、不出现执法犯罪的干警”。二是完善了组织体系与职责范围，健全了执法监督的制度体系，并确立了管理运行方式。三是制订了考核奖惩办法。对违法执法责任人追究的处分，视情况分为“三档十级”。第一档为诫勉谈话、警告、记过；第二档为记大过、免职、调离法院；第三档为撤职、辞退、开除和追究法律责任。

（二）根据省、市两级法院的司法状况考评办法，结合本院的实际情况，为确保司法状况和案件质量进入全省前三名，细化、量化了各项考核指标。2009年，我院的司法绩效考核指标确立了26大项，实行百分制考核。确定办案单位年度司法绩效考评达95分以上为优秀；85分至94分为达标；75分至84分为基本达标；74分以下为未达标，同时将办案单位司法绩效的完成情况与联系院领导，分管院领导，专委捆绑，形成齐抓共管的运行模式。

二、制订制度，健“管”

（一）修订完善了《司法绩效考评办法》，规定院各业务单位的司法绩效与分管领导、联系领导、专委捆绑，将其列为一把手“工程”，形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，业务领导具体抓的良好工作局面。今年，院党组选拔了政治素质、业务素质硬、责任心强的同志充实审管队伍，为审管工作的开展创造了有利的环境。

（二）修订完善了《案件质量评查实施细则》，进一步完善了办案人员、庭长、院长、审判委员会的案件质量四级把关制度。加大了案件实体评查力度，对上级法院改判、发回案件、涉诉信访案件、人大代表、政协委员关注案件明确提出专项评查，并坚决实行个案回访。落实了审判流程管理制度，排期开庭。加强了审限预警，限期督办，限权审批，延期追究，强化了事前预防和事中监督。

（三）制订了《诉讼、执行收费管理办法（试行）》，规范诉讼、执行费的收取，做到应收尽收、既不乱收、也不多收，并实行收取奖惩制度。对遵章守纪，依法收费的干警，给予人均人民币1000元的奖励，对违规收费的干警，给予相应处罚。对不符合减交、免交诉讼费、执行费的案件，为当事人办理减、免审批手续的，对承办、庭局队负责人、审批人分别按违规金额的10%从奖励基金中予以扣罚，不足部分从个人绩效奖金中扣除。对渎职不作为，造成应收而未收齐的，对承办人和庭、局、队负责人分别按未收回金额的10%从奖励基金中予以扣罚，不足部分从庭、局、队绩效奖励中扣除。对擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、白条收费或收费不开正式票据的，或者擅自对当事人减、免、缓诉讼费、执行费造成不良影响的，以及乱拉赞助、私设小金库的，一经查证属实，对责任人依法处理。

（四）制定了《关于财产刑适用和收取的有关规定（试行）》，将财产刑的适用和财产的收取作为重点加强了监管。规定：被告人被判处管制和拘役，3年以下有期徒刑并宣告缓刑的，一般在判处主刑的同时，罚金刑应一次执行到位。判决单处罚金的，一般在宣判时，一次性执行到位，被判处有期徒刑的被告人，有期徒刑的刑期与已被实际羁押的期限相当的，其附加适用的罚金刑，一般应在宣判时一次性执行到位。对被告人确因困难不能一次性缴纳罚金的，应有村、社区以上的证明及二名以上自然人的证明材料，并填写呈批表依级呈批、审核。凡未按规定办理的，在案件质量评查时扣6分，并对应收罚金未收齐的，对承办人、庭长分别按未收回金额的10%予以处罚。

（五）加强重点执法环节的监管。对先予执行、诉前财产保全、已捕被告人变更强制措施、延长案件审理期限、判决无罪、适用缓刑、罚金刑、变更执行主体、终结执行、拍卖、司法拘留等易出问题的重点环节采取由办案单位提出意见、审管办审查、院领导审批、办案单位制作文书并执行，审管办文书备查的方式进行流程监管。凡未按要求呈批的，在案件质量评查时每案扣6分。

三、落实制度，完“管”

（一）建立三本相关台帐。一是诉讼费、执行费减、免、缓情况台帐。截至6月15日，为一名申请人办理了免交执行费审批手续，为二十三名申请人办理了缓交诉讼费审批手续，免、缓金额为17万余元。二是刑事案件被告人判处罚金收取情况台帐。今年来，我院判处被告人罚金案件64件，审管办逐案，逐人、逐项进行了登记。随着对财产刑适用和财产收取的有力监管，该项工作已逐步走入正轨。三是执法流程监管台帐。对易出问题的重点执法环节，审管办根据办案单位的呈批逐一进行审查，对符合条件的签署审查意见，对不符合要求的坚决不予审查，半年共审查各类案件215件。

（二）加强监管情况通报。为落实监管，审管办每月不定期地将监管情况进行通报，半年共发各类通报7期。其中包括案件质量、质效完成情况、案件质量分析以及管理方面的通报，为领导的科学决策与进一步加强监管提供了依据。

（三）强化责任追究，落实奖惩兑现。根据新修订的《司法绩效考评办法》，加强了对达不到绩效指标的办案单位负责任人实行责任追究的力度。年度司法绩效综合评价为优秀的单位，人均奖励800元，评定五星级政法干警指标从优，连续两年司法绩效综合评价为优秀的单位，其绩效奖励额度在现有的奖金额度上再上浮10%；年度司法绩效综合评价为达标的单位，人均奖励300元，评定五星级干警的指标为60%；年度司法绩效综合考评为基本达标的单位，取消单位当年评先评优资格，五星级干警提标限40%；单位司法绩效半年考评排名末位的，庭、局、队负责人在全院干警大会上说明原因，年度司法绩效综合考评为未达标或排名末位的单位，取消该单位负责人及联系院领导、分管院领导、专委五星级政法干警的评先资格，庭、局、队五星级干警指标再下浮10%，单位人平处罚300元，连续二年考评为末位或排名末位的单位，对其负责人调整岗位。

四、监督制度，全“管”

为拓宽监管渠道，我院实行了内部监管与外部监管相结合的管理方式。内部监管，主要由监察室牵头，对上级发回重审，改判案件，人大代表、政协委员、人民群众反映强烈的个案组织重点调查。外部监管，主要是请进来，走出来。请进来，就是通过聘请形象监督员，采取座谈评议，参加庭审观摩，对法院各项工作进行评议；走出去，就是由院领导带队，与院相关职能部门一道走访有关部门、人员征求意见，并发放征求意见函，据初步统计，我院的社会公众评价满意度正逐步上升。